【文 / 不雅察者网专栏作者 秦皓昂】女同 telegram

外洋刑事法院对菲律宾前总统杜特尔特发布逮捕令一事，激励寰宇善良。

3 月 11 日，杜特尔特从香港复返菲律宾，入境后被捕，随后被带往位于海牙的外洋刑事法院，并于 3 月 14 日出庭接受审讯。 据称，审判可能陆续数年时刻，淌若被定罪，杜特尔特最高将面对无期徒刑。紧接着，3 月 16 日，菲律宾国度警员局公开默示，还是作念好了根据外洋刑事法院条款逮捕杜特尔特其它盟友的准备。

尽管菲律宾早已在 2018 年退放洋际刑事法院的《罗马规约》，尔后也莫得重新加入，但外洋刑事法院仍"顺利"地推论了这次逮捕令，这一系列操作，很难不令东谈主联思其背后的政事性。

这次"逮捕令"事件，让东谈主思到此前俄罗斯总统普京曾经被外洋刑事法院发布逮捕令。但普京并未注意，2024 年还出访了外洋刑事法院的成员国蒙古。随后，外洋刑事法院默示蒙古国有义务逮捕普京，乌克兰搪塞部也于 2024 年 8 月 30 日敦促蒙古国逮捕普京。蒙古国手脚《罗马规约》缔约国，表面上需履行第 59 条章程的逮捕义务。但是，终端却是蒙古国远隔推论外洋刑事法院的逮捕令。

2024 年 9 月 2 日，俄罗斯总统普京（左）看望蒙古好意思联社

两次"逮捕令"，看似疏通的事，却有不同的终端。是什么身分导致外洋刑事法院在性质访佛的事件中遇到了实足不同的情况？在看似唬东谈主的称号下，外洋刑事法院在外洋事务中究竟饰演着什么变装？

外洋刑事法院是什么？

外洋刑事法院（International Criminal Court，ICC）成立于 1998 年 7 月，其法律基础是《罗马规约》。该规约由约 120 个鸠集国成员国签署，赋予外洋刑事法院对犯有种族骤一火罪、危害东谈主类罪和构兵罪的个东谈主进行告状的统带权。现时，共有 123 个国度承认外洋刑事法院的统带权。

外洋刑事法院于 2002 年 7 月认真首先运作，运转创随即有 60 个国度批准《罗马规约》。其总部设在荷兰海牙，但该法院不属于鸠集国结构，也与鸠集国外洋法院无关。法院由 18 名当选法官组成，其机关悉数有 800 多名雇员，来自 100 个国度。官方谈话有六种：英语、法语、阿拉伯语、汉语、俄语和西班牙语，其中英语和法语是责任谈话。

除了审判部门，外洋刑事法院还设有上诉部门、预审部门和稽查官办公室。外洋刑事法院稽查官负责引导有观看和跟进刑事案件，并在法庭上建议告状。预审室负责审查告状书和对于被刑事告状东谈主员的豁免声明。审判部门为法官提供维持，并协助惩办案件，而审判室则负责审理稽查院提交的案件，并就被告东谈主的罪孽作出决定。

外洋刑事法院路 · 透社

根据《罗马规约》的章程，"坐法嫌疑东谈主"不管职位上下，也不管其是否是国度元首、政府成员和其他政要，均可被告状。对于被法院所认定的罪名，不存在追诉时效。

根据《罗马规约》第 13 条，外洋刑事法院不错在以下情况下欺诈统带权：

1.《罗马规约》缔约国将情况提交外洋刑事法院审理；

2. 鸠集国安全理事会将案件提交给外洋刑事法院审理；

3. 外洋刑事法院稽查官主动提请案件审理。

预审室惟一在以下三种情况下才会发出逮捕令：

1. 有必要逮捕"坐法嫌疑东谈主"强制令其出庭受审；

2. 被告东谈主阻隔有观看；

3. 被告东谈主陆续坐法。

逮捕令中包括东谈主员姓名、具体罪责以及对辩论事实的简要讲明。逮捕令在法院决定废弃之前一直有用。外洋刑事法院不可进行缺席审判，也便是说，它需要先逮捕被告智力首先进行审判法子。在外洋刑事法院苦求协助后，签署《罗马规约》的国度必须逮捕并把被告带到当地法庭。

淌若涉事国度远隔，外洋刑事法院会将辩论问题提交给缔约国大会或鸠集国安答理。另外，外洋刑事法院也不错向未签署《罗马规约》的国度建议逮捕苦求。

外洋刑事法院的审判法子按照其规约和法子规矩进行。在案件提交审理之前，会进行初设施查法子，包括麇集笔据、商酌证东谈主、内行和受害者等，以及细目是否有饱和的根由建议告状。淌若稽查官根据初设施查合计笔据充分，他将对特定个东谈主或东谈主员建议告状。

外洋刑事法院的庭审由初审庭或上诉庭进行，具体取决于法子阶段。庭审包括稽查官、辩说方和受害者代表的发言、证东谈主商酌、笔据提交和两边辩论。庭审已毕后，法院作出判决，可能包括无罪开释、认定有罪和判处刑罚，以及可能对民事息兵德索赔的决定。判决不错上诉至外洋刑事法院上诉庭，上诉庭审理法律和事实问题的上诉。

在最终判决后，淌若认定有罪，则推论刑罚，由外洋刑事法院成员国推论。该法院不错判处被告有期徒刑或在独特严重的坐法情况下判处被告无期徒刑，被告不错被送往由外洋刑事法院成员国细想刑场合服刑。刑事职守措施还包括罚金、财产充公、多样变嫌措施等。此外，外洋刑事法院有权作出决定，条款被告抵偿受害者，包括由坐法引起的物资和精神毁伤。刑事职守措施还包括取消其担任的职务。

不错看出，尽管外洋刑事法院建设了竣工的司法法子和强制措施框架，但其实验着力高度依赖成员国的司法调和。由于阑珊沉寂的法则力量，法院的逮捕令和判决推论实足依托于缔约国的协助。其司法行动常受制于外洋政事状貌，尤其当案件触及大国或具有复杂地缘政事配景时，推论阻力权贵加多。

即便法院依据《罗马规约》启动法子，大国仍可通过搪塞挟制、经济制裁甚而法律抵挡（如好意思国征引《反外洋刑事法院统带法案》）架空其统带权。这种职权的作用使得外洋刑事法院的"普遍性"原则在实践中时时成为空中楼阁，发展中国度经常质问该法院是在进行"司法殖民"。

不加入《罗马规约》的国度大多合计外洋刑事法院存在插手国度司法主权的嫌疑。好多国度品评外洋刑事法院日益政事化的表象，不承认外洋刑事法院或不战胜其判决，合计这些判决是"出于政事动机作念出的"。

外洋刑事法院的正当性危机与政事抉择

特朗普再次担任好意思国总统后，曾作念出一项备受善良的决定，即于 2025 年 2 月 6 日对外洋刑事法院稽查官卡里姆 · 汗实施制裁，况且签署针对外洋刑事法院本人的金融制裁令，根由是外洋刑事法院"实施了行恶且乖张的行动"。

外洋刑事法院稽查官卡里姆 · 汗鸠集国

好意思国官方解释称，这些措施源于外洋刑事法院"毫无正当依据地声称其统带权，并启动了针对好意思国过甚部分盟友（包括以色列）东谈主员的初设施查，还进一步花消职权，发布了针对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特的乖张逮捕令"。文献还指出，该法院对好意思国和以色列莫得统带权，因为这两个国度"并非《罗马规约》的缔约方""它们从未承认外洋刑事法院的统带权"，况且"两国均为蕃昌的民主国度，其戎行严格战胜构兵法例"。

除对法院官员过甚家属实施金融制裁和签证礼貌外，文献还申饬称好意思国将陆续对外洋刑事法院的"违章步履"遴荐紧要礼貌措施。"违章步履"指的是，外洋刑事法院滋扰了好意思国主权及"碎裂了好意思国政府过甚盟友（包括以色列）在国度安全和搪塞政策方面至关进攻的责任"的步履。

值得疑望的是，外洋刑事法院对俄罗斯总统普京发布逮捕令时，指控其犯有"将乌克兰被占疆域上的黎民（儿童）行恶落幕到俄罗斯联邦的构兵罪"，但好意思国在外洋刑事法院发布对普京的逮捕令时，却钳口不提"滋扰国度主权"的问题。

要解释这一表象其实很浅易：特朗普对外洋刑事法院实施制裁，并非因为其有盘算带有偏见、政事化且在法律上站不住脚，而是因为这次制裁触及了好意思国过甚盟友以色列。淌若不是这种情况，好意思国很可能仍然会陆续将外洋刑事法院视为毒害某些国度（如俄罗斯）的绝佳器具。

但不可疏远的是，特朗普在某种进程上与俄罗斯的态度产生了共鸣（俄罗斯既未批准也未承认该法院的统带权，况且对卡里姆 · 汗拿起过刑事诉讼），好意思国和俄罗斯齐将国度主权置于外洋机构的决定之上。

2016 年，俄方默示有时成为《外洋刑事法院罗马规约》的缔约方鸠集国

与那些款式上"平允平允"、实验上却受到西方严实礼貌的机构疏通，以前 30 年来，外洋刑事法院的行为一直被平常品评和质疑，品评者多以前南定约（现塞尔维亚）内战问题为例，合计外洋刑事法院的手脚自负失礼且有失公理。

在前南斯拉夫内战问题的诉讼中，外洋刑事法院认定 60% 的塞尔维亚东谈主有罪，其稽查官卡拉 · 德尔庞特在一次采访中承认，"审判当代寰宇中的构兵非法"实足是政事步履。还有前南斯拉夫总统米洛舍维奇在该法庭的牢房中"不测亏空"的事件。外洋刑事法院在 5 年多的时刻里、进程 23 次庭审，未能解说他所被指控的罪责，但仍然将他关押在监狱中，未赐与符合的医疗护理。

明显，对外洋刑事法院的品评声息并非对牛鼓簧。该法院遥远以来一直被视为一个正当性存疑且有失平允的机构，寰宇上最有影响力的国度要么未批准《罗马规约》，要么实足远隔成为该左券的缔约方。淌若一个主权国度不承认外洋刑事法院的统带权，那么外洋刑事法院的职权便不可凌驾于该国的毅力之上，莫得东谈主能将就一个主权国度履行其未签署左券的义务。这是外洋法的基本原则：左券仅对缔约方具有不休力。

外洋法明确章程，国度元首、政府领袖和搪塞部长等高等官员在其他国度享有司法豁免权。但是，当《罗马规约》被创建时，其中章程，"与个东谈主职务地位辩论的豁免权不应妨碍法院欺诈其对该东谈主的统带权"。也便是说，当《罗马规约》缔约方达成"共鸣"时，一国高等官员的豁免权就不错被取消，这毫无疑问是公然糟踏他国主权的行径。

外洋刑事法院的自负由此可见一斑，它行恶地将外洋统带权置于国度统带权之上。这当然会在那些身为《罗马规约》缔约方的国度之间播下碎裂的种子，这些国度要么远隔推论外洋刑事法院的逮捕令，要么冒着构兵的风险去强行逮捕他国引导东谈主。

问题来了：外洋刑事法院如斯公然地糟踏外洋法，将我方的"巨擘"凌驾于外洋法之上，那么它究竟是在为谁的利益行状？谜底可想而知。

在好意思西方的辞谢下，从 2009 年起，外洋刑事法院拖延处理巴勒斯坦和其他国度对于以色列戎行根据《罗马规约》犯下的罪责的陈说。直到 15 年后，当以色列在加沙地带的种族骤一火性质的行动再也无法掩藏时，外洋刑事法院才被动开启案件的有观看。

2023 年 10 月 18 日，东谈主们在荷兰海牙外洋刑事法院总部抗议维持加沙路 · 透社

但是，外洋刑事法院一直试图将巴勒斯坦问题的有观看赧颜苟活，为案件付出的资源也少得看重。比较之下，外洋刑事法院于 2023 年 3 月 17 日签发了对俄罗斯总统普京的逮捕令，声称要根究普京在俄乌碎裂中犯下的"构兵罪""危害东谈主类罪"等罪名。

此时离俄乌碎裂爆发仅一年多余，外洋刑事法院在这个问题上，展现了与巴勒斯坦问题迥乎不同的"高效果"，为了给普京定罪，其背后的付出服气颇多。当好意思西方需要借司法外套打压敌手时，外洋刑事法院便如提线木偶般高效运行，而面对好意思西方过甚盟友，外洋刑事法院却"低斡旋理"。双标作念法撕碎了其"司法平允"的伪装，炫耀其为特定国度、特定集团行状的本体。

现时轮到外洋刑事法院禁受考查了：好意思国的制裁不仅割断了外洋刑事法院得回银行行状和支付系统的渠谈，还可能导致其行为停摆，因为外洋刑事法院的信息时代系统由好意思国微软公司惩办和注意。特朗普的决定抢掠了外洋刑事法院最大的依仗：好意思西方的政事"保护神"。外洋刑事法院以过甚稽查官卡里姆 · 汗究竟能不可"秉公行状"，这是接下来的一大看点。

淌若外洋刑事法院在压力之下废弃对内塔尼亚胡的逮捕令而不废弃对普京的逮捕令，就将透顶沦为笑柄。

霸权操弄下的司法子虚

频年来，外洋刑事法院在外洋事务中的影响力逐渐软弱。在霸权主义的压力下，它逐渐沦为某些国度打压不同政见的器具，尤其是小国经常成为受害者。普京和杜特尔特在"逮捕令"下的不同终端标明，任何"巨擘组织"的正当性，归根结底仍需依赖职权和实力的因循。外洋刑事法院所谓的"司法平允"，不外是某些国度用来摈斥异己、插手小国内务的借口。

外洋刑事法院"弃取性司法"的问题愈发凸起。举例，自 2004 年起，外洋刑事法院对哥伦比亚内战中的反东谈主类罪张开有观看，但遥远聚焦于反政府武装（如"哥伦比亚立异武装力量" FARC）的"罪责"，而对政府军与右翼准军事组织的步履却视而不见。2016 年哥伦比亚和平协议签署后，外洋刑事法院仍以"国内司法法子不及"为由试图保留对案件的统带权，其有观看的主要对象仍是前游击队领袖，而对哥伦比亚军方高层的有观看却因"笔据不及"而屡次舍弃。

此外，2017 年，外洋刑事法院启动对阿富汗构兵时代好意思军及中情局涉嫌严刑、行恶拘禁等构兵罪的初设施查。尽管有明确笔据炫耀好意思军存在系统性虐囚步履，但外洋刑事法院的有观看却迟迟莫得进展。2020 年，好意思国特朗普政府通过制裁外洋刑事法院官员、礼貌签证等技巧施压，最终导致外洋刑事法院稽查官在 2021 年告示"因外洋调和不及"暂停有观看。

在面对好意思西方的政事压力时，外洋刑事法院弃取拖延、舍弃有观看，而同时对非西方国度（如非洲国度内战）的访佛有观看指控却在连忙激动。自成立以来，外洋刑事法院拿告状讼的案件有约 80％位于非洲，其中多数属于中非、刚果（金）、苏丹等国。这些案件多由鸠集国安答理或缔约国布置，且有观看效果较高。

举例，2005 年鸠集国安答理将苏丹内战问题布置外洋刑事法院，2009 年外洋刑事法院便对苏丹时任总统巴希尔发出逮捕令。马里并非《罗马规约》缔约国，但 2012 年鸠集国安答理通过决议将其场所布置外洋刑事法院有观看，外洋刑事法院于 2013 年启动对马里内战时代构兵罪、暴力罪的有观看，并于 2017 年告状又名武装组织领袖。

苏丹前总统巴希尔遭外洋刑事法院通缉于今 / 路 · 透社

比较之下，2014 年，外洋刑事法院在公论压力下被动启动对英国戎行在伊拉克涉嫌严刑和虐囚步履的初步审查。有观看耗时近 6 年，征集了大齐不详佐证英军步履的笔据，但外洋刑事法院却因"笔据不及"，2020 年告示决定不张开全面有观看。英国手脚《罗马规约》缔约国，却未受到任何追责，这与外洋刑事法院在非洲国度辩论案件中的强劲作念派酿成了昭着的对比。

劣势国度时时是外洋刑事法院"司法实践"的对象，而西方国度或亲西方国度则能通过政事、经济技巧构筑远隔有观看的壁垒，外洋刑事法院在这些事件中通晓出彰着的欺善怕恶和双重尺度。

外洋刑事法院的惯例预算主要起头于《罗马规约》缔约国的摊派会费，其中西洋国度占比极高。礼貌 2025 年，外洋刑事法院共有 125 个成员国，但主要资金孝顺国仍为欧洲国度及好意思国的盟友国（如日本、加拿大等）。

外洋刑事法院独特有观看组约 60% 的运作资金径直来自好意思国和欧友邦家，财政上的高度依赖使其责任标的与西方的计策利益轮廓连结。对菲律宾前总统杜特尔特的有观看，就被质疑是受到好意思国对菲律宾政事施压的影响。

除强制摊派的会费外，外洋刑事法院还接受自觉捐钱，而此类"捐钱"宽绰由西方国度政府或与西方联系密切的外洋组织提供。尽管好意思国并非《罗马规约》缔约国，但它仍能通过转折渠谈（如资助非政府组织或成员国）影响外洋刑事法院的资金流向。维持外洋刑事法院运作的非政府组织（如"外洋刑事法院定约"，CICC）有好多总部设在西洋国度，资金起头径直依赖西方政府和西方的基金会。"外洋刑事法院定约"总部相通位于荷兰海牙，其行为资金大多来自西洋国度的捐赠。

值得警惕的是，外洋刑事法院的运作模式正在塑造危境的前例。本次杜特尔特事件，本体上是外洋刑事法院通过记忆性统带，插手他国司法主权的步履，实质上组成了对他国主权的系统性侵蚀。这种模式若被效仿，将导致所谓的"外洋司法权"凌驾于国度主权之上，使外洋司法透顶沦为强权插手的器具。（注：菲律宾于 2018 年 3 月 13 日已退出《罗马规约》，2021 年 9 月菲律宾政府告示远隔与外洋刑事法院有观看调和，并阻拦其有观看东谈主员入境；表面上，外洋刑事法院无权对杜特尔特发出逮捕令。）

不错说，外洋刑事法院所通晓出的特点，与它我方所声称的"平允平允""东谈主权至上"实足以火去蛾中。它接受好意思西方资助，根据外洋职权状貌弃取性地进行"司法审判"，专挑"软柿子"和"不听话者"下手。本体上女同 telegram，外洋刑事法院仍然是一个霸权主义的从属品。